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在集團公司2014年上半年

經濟運行分析會上的講話

楊照乾

（2014年7月11日）

同志們：

剛才，廣勞同志簡要回顧總結了集團上半年的經濟運行情況,客觀分析了我們面臨的形勢,對當前及今后一段時期的經濟運行工作進行了安排部署。特別是針對當前內外交困的形勢，提出了具體的應對措施。講得很實，很到位，我完全同意。大家回去以后，要認真抓好貫徹落實。

這次會議的背景與以往不同，不同之處在于形勢比以往更嚴峻，壓力比以往更大。我們召開這次會議就是要明確在當前嚴峻的行業形勢下，該如何應對困難，如何走出困境，如何既保生存，又謀長遠。會上，我們制定出臺了應對困難、提效增盈的一系列舉措。這些應對措施經過了大量的調研論證，得來不易。但要把它雷厲風行、不折不扣地落實下去，真正見到實效，更是不容易。希望大家要統一思想，提高認識，集中精力抓好落實。落實見作風，落實見效益，落實出成果。

下面，我再強調六點意見：

一、居安思危，強化憂患意識

從廣勞同志通報的經營數據來看，我們今年經濟發展“上半場”，雖然不乏亮點，但總體不及預期。這是我們集團成立十年以來，首次在上半年出現大幅虧損。廣勞同志在總結集團上半年整體經營工作中，有兩句話概括得很好。第一句是，經濟總量增長表現不俗；第二句是，發展的質量和效益穩中有憂。大家對這兩句話，應聯系實際做深入思考和延展。增強憂患意識，拿出有針對性的思路和辦法，盡快扭轉不利的被動局面。

前些年，在宏觀經濟向上向好的大環境下，我們實施多元發展，經濟規模快速擴張，是符合當時歷史條件的。我們目前經濟之所以能夠保持增長，靠的就是前期規模經濟的產能釋放。隨著我國經濟發展環境的深刻變化，鋪攤子、上項目、攤大餅的擴張思路已難以為繼。也許有的同志還認為，目前全國70%的煤炭企業都在虧損，不單是我們的日子不好過，急什么？有的同志還可能認為，我們是大型國有企業，即使有問題，政府也會伸手救市，怕什么？我認為，以上抱有幻想和僥幸心理的認識，是不切實際的，是消極麻木的，是會誤事的。

以史為鑒，可以知興替。上世紀80年代，韓國大宇公司通過銀行信貸支持，開始漫無邊際的多元擴張，創造了“每三天增加一個企業”的神話。他們認為，企業規模越大，就越能立于不敗之地，即所謂的“大馬不死”。上世紀末的亞洲金融危機發生后，多數企業集團都開始收縮，但慣性擴張的大宇依然在“攤大餅”。由于資金斷鏈，過度擴張最終使大宇集團無力承擔巨額債務，而轟然倒塌。

歷史往往具有驚人的相似。說我們陜煤的盤子大，也不為過。說我們的盤子脆弱，也不夸張。且不說財務風險，單算這樣一筆賬，如果按照我們這兩年的凈資產縮水額來計算，恐怕不到十年光景，我們集團歸屬母公司的凈資產就會“歸零”。這足以讓我們警醒，讓我們憂患。當然，我們講要增強憂患意識,不是讓大家變得消極沉淪，而是要讓大家逆勢奮起，破除煤炭“黃金十年”形成的“盛世心態”，丟掉等靠要的“計劃經濟心態”，拋棄悲觀失望的“畏難心態”，打掉坐等市場好轉的“被動心態”，徹底丟掉幻想，積極作為，在迎接挑戰中趟出一條陜煤發展的新路子。

二、因勢而謀，強化機遇意識

任何事物都是一分為二的。困難和希望，挑戰與機遇，猶如一枚硬幣的正反兩面，總是統一于同一個矛盾體中。我們在困難和憂患中，最重要的是能看到希望和趨勢，不斷增強發展的機遇意識。機遇常常是潛在的，需要智慧去分析和捕捉。機遇常常是稍縱即逝的，需要有果斷的措施去把握。

從戰略層面看，煤炭產業并不是“夕陽”產業。據中國煤炭工業協會及有關研究機構預測：由于新興能源的沖擊，到2030年，我國煤炭消費比重盡管會降到50%左右，但煤炭消費總量將會增加到50億噸左右。電力行業仍是拉動煤炭需求的主要動力，到2030年，我國煤電裝機規模還要增加5億千瓦，耗煤增加10億噸左右；鋼鐵、建材耗煤也將保持小幅增長，現代煤化工產業增加耗煤5億噸左右。因此，煤炭在我國作為主體能源和重要工業原料的地位，在可預見的時期內難以改變。

從現實角度看，限煤政策給我們騰出了市場空間。由于環保壓力，去年以來，各地政府強力干預煤炭消費市場，紛紛出臺限煤措施。特別是東中部地區限制使用高硫劣質煤消費，這在客觀上為我們品質優良的煤炭騰出了更多的市場空間。另外，就污染環境而言，煤炭并不是原罪，罪在煤炭使用方式不當。我們完全可以利用洗選、摻配、粉煤等物理加工,為用戶提供定制化服務。也可以通過煤基燃料和煤基材料等化學轉化，把煤炭轉化成清潔燃料和工業原料，隨著新技術的不斷突破，煤炭清潔利用的空間依然很大。

從自身條件看，比較優勢創造了發展機遇。在煤炭資源上，我們得天獨厚。優質的煤炭品質，是我們這艘巨輪的壓艙石。在煤化工產業上，我們既擁有國內一流、世界前沿的現代煤化工技術優勢，同時也具有渭化、陜化等老企業的成熟管理經驗，擁有向現代精細化工轉型升級的基礎條件。在鋼鐵產業上，我們既有明顯的區位優勢，也有“禹龍”建材鋼的品牌優勢。只要控制好產能，合理配套上下游產業，降低產品成本，鋼鐵產業的區域競爭力比較明顯。在物流配套上，主導建設煤炭運輸鐵路環線，參與建設北煤南運大通道和物流樞紐儲運碼頭，會為我們的物流發展形成“陜北基地有環線、東出有港口、南下有鐵路、華中有樞紐”的運輸格局，具有打造物流產業新增長點的硬件基礎。

市場競爭歷來是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。我們要以時不再來、時不我待的緊迫感，抓住行業洗牌的有利時機，先人一步，發揮優勢，揚長避短，做強主業，在困境中奮起，在危機中突圍。

三、敢于擔當，強化改革意識

有了憂患意識，看到發展的希望和機遇，我們就會自然而然地想到思變思進，聚焦聚神聚力抓好自身改革。十八屆三中全會為國企改革與國資監管制度創新翻開了新的一頁。我們必須抓住機遇，堅定信心，不斷完善體制機制，釋放改革紅利。剛才，廣勞就改革的具體問題講了不少，這里我主要講一下改革如何著力的問題。

一要敢于擔當，拿得出魄力。發展不斷涌現出新課題，只有改革才能不斷解決問題。改革就是對現狀的改變，就是對既得利益格局的調整，而利益格局和制度慣性恰恰是當前改革的兩大難題。改革從來都不會一帆風順，需要舍我其誰的勇氣和魄力。改革也從來都是“一把手工程”，需要一把手的擔當和推動。6月初，我們已經在全集團啟動了“陜煤發展30題”大討論活動，我親自擔任活動組長。開展這一活動，主要目的是想通過討論來統一思想，吃透企業的真實情況，解決影響發展的思想障礙、行為障礙和體制機制障礙，拿出應對危機、走出困境、深化改革的思路和舉措。一般來說，企業困難的時候，往往是改革承受能力最強的時候，此時下決心推動企業機制的轉換和管理的到位，既可以有效提升企業抗市場沖擊的能力，也可以為企業的長期發展打好機制和管理基礎。希望在座的各級領導積極參與到活動中來，擔起責任，想點子、出主意、謀實招，帶頭抓好改革各項工作，防止消極懈怠貽誤改革時機。最近，集團正在研究如何在兩到三年內徹底扭轉關中五家老煤炭企業、兩個老化工企業和陜鋼虧損的戰略舉措，研究徹底解決實業集團和集團機關費用過大的長效機制。希望這些單位創新思維，革故鼎新，積極探索消滅虧損源的應對之策。

二要動真碰硬，頂得住壓力。當前，各行各業新一輪改革浪潮已經起勢，會當中流擊水，正需奪隘闖關。對于我們集團自身來講，改革也到了深水區和攻堅期，改革越是向前推進，越會遇見阻力、碰到困難、承受壓力。一是既得利益的阻力。改革的每一步都可能會觸動部分人的奶酪，遭到既得利益者的阻撓，使改革的推動困難重重。局部利益、本位主義、市場壁壘、體制約束等等，都在嚴重制約著要素流動和開發有序的內部市場。二是存在失敗風險的壓力。改革意味著沒有現成路可走，也意味著失敗并承擔責任的可能性。按照制度經濟學的觀點，改革路上往往會遇到制度慣性，也叫路徑依賴。老路走慣了，走新路就總是覺得這也不合適，那也不合適。誠然，走老路是最保險的，風險也是最低的。按部就班的確不會犯錯，但是也不會有進取和突破。三是自我革命的壓力。我們的改革攻堅，難就難在集團公司和各級機關的改革。我們要善于革自己的命，敢于簡政放權，不斷激發下屬單位的發展活力。各級領導干部要做好承受改革壓力和代價的思想準備，用好底線思維，直面不利于企業發展上水平、經營管理出效益、職工群眾得實惠的熱點難點問題。

三要善做善成，保持住定力。風云變幻，最需要的是戰略定力。回顧陜煤十年，改革之所以能取得巨大成就，根本原因在于頂層設計的科學性，改革方向的正確性和改革路徑的可操作性。我們實施以專業化為取向的改革，基本形成了產業板塊化、管理專業化的格局，取得基礎性、階段性成果，必須堅定不移，保持定力，決不能一遇到困難就走回頭路。目前，我們付出極大努力分離出的服務類、功能類板塊公司，仍然存在自覺或不自覺走回頭路的現象，離開自己的功能定位，熱衷于上項目、辦產業。一些實體產業公司，也有脫離自己的主營業務，出現交叉混業的傾向。這顯然是與專業化取向的改革背道而馳。我在神南領導班子宣布大會上講過，陜煤發展到現在已經是一個“大家族”了，旗下大大小小300多個成員企業處在不同的層次，扮演著不同的角色，生末凈旦丑各有擔當。在集體的方陣中，每一個成員企業都有坐標，都有定位，才能步調一致，協同向前。這必須成為我們改革的堅定立場和戰略方向。

四、落實到底，強化執行意識

有了思進求變的意識，有了發展改革措施，后面就需要踏石留印、抓鐵有痕的去執行，去落實。

令西方政治家贊嘆不已的是，中國政府具有強大的執行力。作為企業集團更需要統一意志的執行力。什么是執行力？執行力就是落實力，就是實干的能力。習近平總書記強調：“狠抓落實、善抓落實、不折不扣、完全到位的執行力，是新時期做好各項工作的前提。大政方針確定后，關鍵就在于執行力如何。”美國哈佛大學的一項研究結果表明：一個能生存五十年以上的企業，其核心“生存秘訣”，并不是人們通常所認為的產品，而是企業內部的執行力。一個大型企業集團，如果沒有強大的執行力，就很難有為同一目標奮斗的凝聚力，就很難實現整體利益的最大化。而目前制約我們集團整體發展的也正是執行力不夠。集團要求控制人員，降低成本，而一些單位依舊機構膨脹，人浮于事，甚至一邊要求集團幫助分流，一邊申請進人；集團限制不要新購車輛，而一些地方就是執行不力，甚至超標配車；集團制定有薪酬標準，可有些地方置之不顧，甚至成倍濫發獎金；集團要求適度收縮規模，但一些板塊公司依舊熱衷于上項目鋪攤子，甚至超出集團發展戰略濫上項目。特別是我們的內部協作，一直以來不夠順暢。故意設置市場壁壘，人為造成內部拖欠，內部經濟秩序打亂了，核算規則破壞了，經營業績無法核算，還能談得上“抱團取暖”嗎？大集團抵御市場風險的優勢變成了劣勢，我們還有什么“越冬”的本錢？可以說，執行力不提高，各行其事，內耗嚴重，我們集團就不可能做大做強。

要提高執行力，首先，要提高領導干部素質。既定的目標任務和各項工作措施，要靠各級領導去執行和落實。領導干部政治意識、大局意識和責任意識，決定著執行的程度和力度。各級領導干部要勤于學習，加強修養，著力解決自身能力不濟，不會抓落實，無法抓落實的問題。只有增強自身本領，落實才有底氣，事業才有支撐，成事才有保證。

其次，要增強決策的科學性和可操作性。科學決策是執行和落實的前提。如果一項決策本身不符合實際，缺少針對性和可行性，大家的意見不統一，認識不到位，自然無法做到執行有力。

再次，要強化監督考核。最近，國務院發出通知，對新一屆政府成立以來，所做出的決策部署和政策措施落實情況開展首次全面督查，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的當官不作為，力戒“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事。這也足見政府言必信、行必果，不斷增強執行力與公信力的決心。我們在抓落實，提升執行力方面，也要自覺向中央基準看齊，健全監督考核評價機制，完善和強化抓落實的制度保障，打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中阻梗”。剛才會上安排的各項工作，集團有關部門要加大督查督辦力度，對落實不力的單位和個人，實施責任追究，嚴肅問責，有效防止“無為執行”、“選擇執行”、“曲解執行”和“敷衍執行”，保證各項措施落實到位，收到實效，見到成果。

五、未雨綢繆，強化超前意識

“凡事預則立，不預則廢”。做任何事，預見和準備是成敗的關鍵。要想預見準確、準備充分，就必須具備超前意識。我們以往很多工作，正是因為超前謀劃、超前管理，才能取得事半功倍的效果。比如,近幾年的安全管理，之所以能不斷取得好的成績，原因就在于堅持了超前治理、超前預防。因此，具備超前意識，是我們各級管理者謀事成事的必備素質。明年是“十二五”的收官年，陜煤下一步怎么走，關乎到企業的發展，關乎到陜煤人的未來。因此，超前謀劃“十三五”，對于我們而言至關重要。

一是謀劃“十三五”要有新思路。可以預見的是，“十三五”期間，企業發展將面臨全新的發展環境。隨著政府職能的轉變和簡政放權的改革，政府干預市場的“有形之手”逐步弱化。對于企業而言，一方面項目投資審批流程更短、操作更便捷，另一方面企業投資決策失誤的風險更大、更容易“跑偏”。隨著市場配置資源發揮決定性作用，一方面企業發展環境更公平，發展的成本更低，發展的空間也更大，另一方面企業面臨的市場競爭也更激烈，我們需要消耗更多的精力和成本去營銷。因此，要適應新環境，不僅要“顧當前”更須“利長遠”，要有新思路、拿出新舉措，切實制定一個科學合理的“十三五”規劃。

二是謀劃“十三五”既要體現綱領性還要有操作性。 “十三五”規劃既是集團未來發展的藍圖，是“總思路”與“大方向”；同時也是各項工作的具體部署，是“時間表”與“路線圖”。因此，在規劃制訂過程中，既要“自上而下”，充分考慮宏觀經濟因素和大集團協調發展的要求，制訂集團頂層發展戰略和宏觀策略；同時還要“自下而上”，要從基層中來、從群眾中來，要接地氣，規劃要帶土生根。各單位要按照自己的職能定位，結合企業實際，于今年底制訂出各自“十三五”規劃初稿。集團根據整體發展戰略，對各板塊、各企業的規劃進行統籌，于2015年上半年全面完成集團“十三五”規劃的編制。防止出現行動比計劃快的現象，甚至時間都過去大半了，規劃還不能出爐。

三是謀劃“十三五”要以“我”為主。謀劃“十三五”，是艱苦的腦力活兒。以前不少單位在編制規劃時，常常花大價錢委托社會中介去做，自己當甩手掌柜。這樣一來，對市場、對政策甚至對自己的研究越來越少，思考越來越淺薄，只能請“智囊”，聘“高參”。而那些由他人代勞編制的規劃，則往往是中看不中用，與實際嚴重脫節。不單花錢，而且誤事。我一向認為，一個企業、一個組織，一切都可以外包，唯有“頭腦”不能外包。一個國家能借助國際資源和國際市場，但如果沒有自己的原創，就永遠不會有國際競爭力。我們可以適當利用社會咨詢機構來進行補充研究和思考，但一定要以“我”為主，以社會智力為輔，做好結合，用好機構，培養好隊伍。總之，“十三五”是陜煤轉型升級的重要時期，制定一個好的規劃，有個良好的開端，就等于成功了一半。

四是謀劃“十三五”要以大項目支撐。在“十三五”發展中，我們既要在轉型升級中提升效益，也要在發展主業規模中做大總量。煤炭產業要在兩個“中雞”、兩個“爾林”地區謀劃建設千萬噸礦井群。煤化工要打破地域界限，打破所有制界限，以發展混合所有制為主要方式，以大型園區化發展為承載，引進世界范圍內的現代煤化工優勢企業，與巨人同行，搶占產業技術制高點，實施好清水工業園、蒲城精細化工園、煤制氣產業園三個煤化工園區。在“走出去”方面，要把新疆、中亞以及絲綢之路經濟帶，作為集團產業布局腹地，開展戰略性研究。

六、追求卓越，強化一流意識

古人講，“謀其上，得其中；謀其中，得其下；謀其下，無所得”。具有爭創一流的意識，才有一流的工作業績。蘋果公司之所以能夠取得成功，與喬布斯近乎“苛刻”和“殘忍”的追求完美是分不開的。我們一直把自己定義為一個“國內一流的能源化工企業”，而要真正實現這一目標，必須志存高遠，讓追求一流要成為我們的一種文化，成為我們的一種境界。

爭創一流，就要力戒平庸。我們是國有企業，又處于傳統能源行業，很容易出現唯經驗論，容易滋生隨大流的心態。一旦這樣的情緒在集體內蔓延，恐怕就很難形成爭創一流的文化氛圍。因此，我們要力戒平庸，要有工作無亮點就是犯錯，成績不突出就是犯錯的意識，要把出彩和一流固化成一種工作習慣。當前正值行業發展的困難時期，困難面前常常有兩種精神狀態，一種是愈挫愈奮，蓬勃昂揚。一種是萎靡懈怠，一蹶不振。在行業寒冬里，不能消極等待，更不能退縮守成。“精神振奮則百事俱興，形神萎靡則百事俱廢”。只有打造出這種矢志不渝、奮發有為的精神，這種知難而進、堅韌不拔的精神，以一流的管理、一流的效率、一流的質量，才能強人一籌，快人一步，在寒冬里生存下來，贏得發展的春天。

爭創一流，就要持之以恒的對標。通過對標尋找差距，汲取先進企業管理理念、管理方法和手段，與巨人同行，與強手過招，才能提升自己，努力使我們集團成為體制科學、機制靈活、管理規范、運營高效，具有核心競爭力和市場抗風險能力的一流企業。

我們所講的一流，是每一個成員企業的一流。木桶理論告訴我們，任何一個短板企業，都會影響我們這個大集團的蓄水總量。我們所講的一流，是一個企業生產要素的綜合體現。這種綜合體現是一種乘數效應。追求一流，就是每一個要素單元，都要向“1”奮斗。假如我們有五個要素單元，每個要素得了0.9，單看已經不算低。但五個要素綜合起來，我們的整體結果就只能在0.6以下。我們所講的一流，是全體員工追求一流的集成。因為每一個崗位工作的一流，才能匯聚為一個企業、一個集團的一流。而我們的隊伍里，常常不是那么齊楚的，甚至有拉后腿的和掉隊的。因此，我們經常要喊“看齊”，向前看齊，向一流看齊，我們才能有一流的團隊，實現打造一流企業的夙愿。

同志們，沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山。盡管前進的道路充滿了艱難險阻，創業的征途面臨諸多考驗，但只要全體陜煤人在集團黨政的堅強領導下，堅定信心、同心同德，頑強拼搏、開拓進取，就一定能在逆水行舟中砥礪奮進，就一定能在浴火重生中鳳凰涅槃，就一定能把陜煤打造成歷盡滄桑而不衰的“百年老店”。