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要推廣紅柳林煤礦過程控制和精細化管理的好經驗

副省長 李金柱

在安全生產領域，有一個著名的“海因里希法則”，它是美國安全工程師海因里希通過對55萬起工傷事故發生概率進行分析后總結得出的“300∶29∶1”法則，即當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必有一起重傷、死亡或重大事故。該法則警示我們，任何安全事故都是有原因的，但所有安全事故又是可以防范的。我省紅柳林煤礦通過先進的過程控制和精細化管理，生動地詮釋了“海因里希法則”，創造了連續四年安全生產“零死亡”的奇跡。

一、紅柳林煤礦的主要做法

紅柳林煤礦是由陜西煤業化工集團有限責任公司控股，神木縣國有資產運營公司、榆林市國有資本運營管理有限責任公司參股組建、年核定生產能力1500萬噸的大型國有股份制企業。該礦自2009年試生產以來，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業生產的過程控制和精細化管理，先后榮獲“國家級安全質量標準化煤礦”、“全國煤礦工業企業文化示范礦”、“陜西省安全生產先進單位”等殊榮。為我省的煤礦安全管理作出了示范，其主要做法是：

一是以企業文化作為過程控制的靈魂。作為一個新建企業，員工來自四面八方，價值觀的多元化和思想的交互碰撞，對企業管理提出了挑戰。針對這一情況，該礦及時以轉變觀念、凝聚人心、整合文化為目標，全力打造了獨具特色的“心·xin”企業文化。在“心oXin”文化的引領下，相繼形成了“挽手貼心”安全文化、“匠心益新”創新文化等六個子文化。例如：“挽手貼心”安全文化就是把親情化柔性管理與制度化剛性管理相結合。在優化、完善“三違”人員處置流程中，總結出了安全管理“三七”法則和“8+6”親情管理法。通過流程化、程序化的制度，達到了安全管理過程控制的自主化、自動化、智能化。 

二是把節點控制作為過程控制的基礎。以“節點控制抓環節，重點難點關鍵點，盲點疑點薄弱點”節點理念，把過程控制細分為五個關鍵節點控制。即：識別關鍵控制因素，把握關鍵控制環節，明確關鍵控制責任人，明晰關鍵控制時間節點，研究關鍵控制操作。例如在安全管理上，就是利用節點控制的理論，通過對人的危害操作和物的危險狀態的節點進行羅列、統計、分析和辨識，細化過程鏈條的關鍵節點，實現可控、在控、能控。該礦總結出了22條環境危險狀態和63條人的危害操作，形成了85條“雙危”辨識標準，要求人人會講、人人會背，人人按標準來抓。

三是以素質素養提升作為過程控制的保障。著力打造具有思考力、研究力、總結力的“三力”學習型企業，強化培訓、學習，把先進管理理念向員工灌輸，提升全員素質素養。例如：把“一個優秀的企業首先是一所好的學校，一名優秀的員工首先是一名好學生”作為學習理念，組織全員開展了“溝通、包容”、“慎言、慎行、慎獨”等一月一主題大思考、大討論以及各個層面的研討、交流等活動；實施并推廣“雙向培訓”制，即：管理干部培訓員工理論知識，員工培訓干部操作技能。搭建員工大講堂，在采、掘、機、運、通等專業選拔員工老師，把疑難當作動力，把問題當老師；開展以“四項功夫”、“三功兩素”為內容的基本功修煉，培養出了40余項崗位絕技絕活。

四是以“685”過程控制法作為過程控制執行力的源泉。該礦大力實施“685”過程滲透控制法，即抓住六個管理節點（重點、環節、程序、流程、瓶頸、細節）；滲透八個文化要素（理念、思想、目標、思路、原則、標準、要求、方法）；達到文化五落地提升目的（統一了思想、改變了心智模式、培訓了員工、提高了工作執行力、實現了管理精準化），把文化和管理有機融合。例如：將“安全第一”生產理念作為安全管理的重要標準，細分安全管理各個環節，制定“雙危”辨識標準，建立“雙危”辨識程序和匯報、登記管理流程等，通過各種專項安全檢測和安全風險評估，將安全管理的理念、思想、目標、思路、原則、標準等要素滲透到安全生產全過程，堅持解決問題的方法只有一個，標準只有一條，回答只有一句，實現了管理精準化。

五是以機環雙檢管理法作為過程控制的手段。通過羅列設備、設施、系統的事故易發點、弱點、盲點，并查找其關鍵節點，實現機器設備點檢、操作環境巡檢的制度化、規范化。例如：皮帶運輸隊將組合開關拆分為11個關鍵點檢點，編制點檢順序圖，對15205膠運順槽沿線的關鍵環境要素和點檢情況編制巡檢順序圖，按圖依序點檢、巡檢。對主井皮帶系統、順槽皮帶系統、101皮帶系統、103皮帶系統等各處實行隊干責任承包，編制機環雙檢作業卡、控制標準和相關制度，落實責任、細化分工。同時，對主要設備的常見故障進行匯總分析，包括故障頻次、原因分析和處理方法，并編制故障分析圖，指導現場作業。

六是以精細化管理促進過程控制升級。精細化管理就是建章立制，落實責任，通過全員、全過程、全方位、全時段安全管理，把握安全生產的重點部位、要害場所、關鍵環節、危險工序，嚴格執行定崗、定位、定物、定責等管理措施，做到精于事前、細于過程。通過對每個人、每件事、每一物、每一處、每一時的要素的過程控制，確定其工作程序，定責任，定人員、定時間、定標準、定獎罰，進一步細化流程，分解責任，同時針對薄弱環節和漏洞缺陷，尋盲點、找弱點、列重點、定難點，制作菜單，加強落實整改，形成閉環管理，做實一事，鞏固一事，極致一事，達到管理上的無縫隙、無缺陷、無遺漏。

二、紅柳林煤礦的經驗啟示

（一）建立了立體化的安全生產責任體系。紅柳林礦業“零死亡”奇跡的誕生，完全得益于公司建立了“人、事、物”三維立體責任體系，全面落實了企業的主體責任。一是領導班子始終把安全放在首位，建立了人性化的約束、激勵機制，明確指出“三違隱患就是事故”，把“三違”隱患管理與所有人40%的工資掛鉤，兩年投入4000余萬元獎勵沒有出現“三違”和及時處置隱患的員工，把事故的預防關口提前，鼓勵員工由被動遵守到自主執行。二是管理層按照計劃、安排、落實、檢查、考核、兌現進行過程控制，要求員工長期堅持崗位描述、手指口述，每月背誦考核“雙危”辨識標準（即22條環境危險狀態和63條人的危害操作標準），提升了員工現場安全操作水平。三是實施對生產要素全過程、全周期的跟蹤管理，實現了每臺設備、每個系統都有人負責、都有人檢查，有人考核，落實了“人與物”的責任。人性化、全員性的責任體系的建立，使紅柳林實現了從物本管理到人本管理再到心本管理的安全管理本質轉型。

（二）構建了精細化的安全生產制度體系。紅柳林煤礦從企業負責人到崗位操作工，人人都有精細的責任；從人的管理到設備的管理，都有精細的規程和規章；從每一道工序到每一個生產環節的連接，都有精細的控制。一是把過程控制細分為五個關鍵節點控制。即識別關鍵控制因素，把握關鍵控制環節，明確關鍵控制責任人，明晰關鍵控制時間節點，研究關鍵控制操作，把安全責任層層分解落實到每個人、每個崗位、每個操作鏈條的關鍵點上。二是創造性地提出了“雙危”辨識法，即人的危害操作和物的危險狀態，并以“雙危”辨識安全管理法找節點，以8+6“三違”人員親情處置法實現程序控制，按照工程心理學和人機工程優化實現系統控制，以安全智能化績效考核實現機制控制，以管理藝術化和現場藝術化影響人、塑造人，實現了安全管理從傳統意義上的“三鐵”精神抓安全向以心為本的剛柔并濟控安全轉型。三是在“三違”人員幫教上，該公司嚴格制度流程程序的節點控制、識別，把握關鍵環節，形成了8+6“三違”人員親情感化處置法。把“三違”人員當親人、兄弟，采取責任追究、區隊談心、培訓學習、公司談心等程序進行管理教育。

（三）創建了人性化的安全生產文化體系。創建安全文化就是通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境關系，對人的思想觀念和行為方式的形成從無形到有形的影響，抑制不安全行為，養成安全生產的思維和習慣。紅柳林煤礦把企業文化品牌的創建作為提升企業管理的重要途徑，把心本管理作為企業文化的核心，從“心”抓起，以“心”為心，以心換心，把“哲學思辨、把握方向”作為本領功夫修煉、把“大氣做人、陽光心態”作為品格功夫修煉、把“求精求細、落到實處”作為習慣功夫修煉、把“正風正氣、傳播正能量”作為修養功夫修煉，進一步把員工的思想統一到企業核心價值觀上，形成新的文化思維、工作習慣和工作方式，達到把思想變為思維，把理念變為信念，把功夫修煉當本領掌握。實現了由物本管理到人本管理，再到心本管理的升華。

三、把紅柳林煤礦過程控制和精細化管理經驗推廣到各行各業 

2012年以來，省政府按照“企業安全生產、群眾平安生活”的目標要求，在全省范圍實施了“131久安工程”，安全生產工作總體呈現持續穩定向好態勢。但是我們面臨的安全生產壓力仍然巨大，截至2013年11月底，我省能源化工行業有煤礦527個、非煤礦山3383座、尾礦庫285座；發電行業裝機10萬千瓦以上電廠有36家；?；飞a行業有424家（含煉油廠）、經營企業3300余家（含加油站）、二級以上成品油庫50座、原油長輸管線2598公里、城鎮供氣管道11057公里、用戶293.6萬戶、天然氣加氣站150余座；建筑行業近三年平均建筑工地9903個；煙花爆竹行業有持證生產企業157家；道路交通運輸行業有機動車597.2萬輛；其他如電梯有60910部、各類承壓鍋爐有12315臺等等。隨著“四化”同步的進程不斷加快，一旦這些行業的生產安全管理稍有松懈，就隨時有可能出現安全事故。加上近年來有些公共安全事件和生產安全事故開始交叉出現，導致安全生產的復雜性和危害性有進一步上升的趨勢。所有這些，都迫使我們要時時刻刻繃緊安全生產這根弦，決不可麻痹大意、掉以輕心。

紅柳林煤礦的經驗證明，加強過程控制，實施精細化管理，是安全生產基礎性、長期性、根本性的工作，是排查和治理隱患、預防和控制事故的必經之路，是實現企業本質安全的治本之策。各級各部門和各行各業要以繼續深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分認識紅柳林煤礦的示范作用和借鑒意義，全面推廣紅柳林煤礦安全生產的好經驗，把推動過程控制和精細化管理盡快納入各行各業安全生產考核體系。要充分利用中、省企業安全基礎良好的有利條件，率先推廣紅柳林煤礦的過程控制和精細化管理，要以落實企業主體責任為根本，以“精、細、嚴、實”的企業規范化管理為重點，推動企業管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產“零傷亡”。各行各業要結合各自安全生產特點，形成符合各自安全生產實際和特點的管理體系。

推廣學習紅柳林煤礦先進經驗要和推進“依法治安”工作相結合，要研究探索出臺安全生產過程控制和精細管理的法律法規，對企業的標準安全作業、隱患分級管理、過程控制、目標考核等主體責任以及監管部門的行政執法、安全監管職責等進行制度設計，盡快形成安全監管橫向到邊、縱向到底、分工負責，條塊結合、責任明晰、全面覆蓋的網格化監管系統。把紅柳林煤礦的先進經驗逐步上升到法律化、制度化和規范化的層面，讓紅柳林煤礦的先進經驗在我省各行各業開花結果。各有關部門要及時總結推廣學習紅柳林經驗的典型，用各種新的典型引領示范、提升促動各行各業的安全生產工作。

　　　　　　　　　　　　　                              （來源：陜西日報?。玻埃保茨辏痹拢保橙铡〉诙妫?/span>